В Конституции Республики Казахстан закреплены гарантии права граждан на землю и благоприятную окружающую среду. Статьи 6 и 31 определяют основные принципы земельных отношений и экологической безопасности. Однако реальная практика показывает ограничения доступа к пастбищам и деградацию земель, особенно в сельских районах Павлодарской области. В этой статье мы рассмотрим конституционные нормы, оценим их соблюдение на местах и приведём мнения юристов и жителей.
Конституционные основы права на землю и ценности окружающей среды
Статья 6 Конституции РК
“Граждане Республики Казахстан имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться землёй в соответствии с законом.”
Это положение устанавливает, что каждый гражданин, включая лиц, ведущих личное подсобное хозяйство (ЛПХ), может рассчитывать на доступ к земельным ресурсам, в том числе к общественным пастбищам.
Статья 31 Конституции РК
“Каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическими нарушениями.”
Государство обязано принимать меры по охране и восстановлению природных ресурсов, обеспечивая устойчивое использование земли и защиту прав граждан.
Реальная практика в Павлодарской области
Несмотря на конституционные гарантии, в Павлодарской области сложилась система, при которой только юридические лица (крестьянские хозяйства, ТОО, ИП) имеют право оформлять договоры аренды пастбищ. Фактически это сужает круг пользователей:
- Ограниченный доступ ЛПХ
- Деградация земель
- Неучастие населения в принятии решений
Мнения экспертов и жителей
Интервью с юристом Айсулу Ержановой (г. Павлодар)
“Конституция даёт право на землю каждому гражданину, однако закон «О государственных и коммунальных земельных ресурсах» устанавливает, что договор аренды пастбищ заключают только юридические лица. Юридически у ЛПХ нет отдельного правого статуса для аренды пастбищ, что противоречит духу конституции. Решение — участие в разработке поправок к закону и создание специальных категорий арендаторов для ЛПХ.”
Интервью с фермерами
Жанарбек, 45 лет:
“Мы — многодетная семья, держим пять коров и коней. Без договора на пастбища регулярно сталкиваемся с выгораживанием угодий под КХ. В прошлом сезоне скот остался без зелёной травы, пришлось докупать сенаж.”
Гульнара, 38 лет:
“На общественные слушания никто не приглашает. Узнали об очередном земельном аукционе уже постфактум, когда ТОО выиграло право аренды на ближайшие десять лет.”
“Мы — многодетная семья, держим пять коров и коней. Без договора на пастбища регулярно сталкиваемся с выгораживанием угодий под КХ. В прошлом сезоне скот остался без зелёной травы, пришлось докупать сенаж.”
Гульнара, 38 лет:
“На общественные слушания никто не приглашает. Узнали об очередном земельном аукционе уже постфактум, когда ТОО выиграло право аренды на ближайшие десять лет.”
Пути преодоления юридических барьеров
Инициатива законодателя
Подготовка и лоббирование поправок в закон О земельных отношениях с выделением отдельной категории ЛПХ-арендаторов пастбищ.
Гражданское участие
Создание общественных советов и проведение регулярных слушаний при акиматах районов, с обязательным уведомлением и привлечением сельских жителей.
Юридическая поддержка
Организация бесплатных консультаций по земельным вопросам, выездных приёмов адвокатов и правозащитников в отдалённых деревнях.
Мониторинг и отчётность
Включение представителей ЛПХ в комиссии по мониторингу состояния пастбищ, обязательное ежегодное публичное отчёт о деградации и восстановлении земель.
Подготовка и лоббирование поправок в закон О земельных отношениях с выделением отдельной категории ЛПХ-арендаторов пастбищ.
Гражданское участие
Создание общественных советов и проведение регулярных слушаний при акиматах районов, с обязательным уведомлением и привлечением сельских жителей.
Юридическая поддержка
Организация бесплатных консультаций по земельным вопросам, выездных приёмов адвокатов и правозащитников в отдалённых деревнях.
Мониторинг и отчётность
Включение представителей ЛПХ в комиссии по мониторингу состояния пастбищ, обязательное ежегодное публичное отчёт о деградации и восстановлении земель.
Конституционные нормы 6 и 31 статей РК предоставляют надёжную правовую защиту права на землю и благоприятную среду. Однако в Павлодарской области реальные механизмы распределения и управления пастбищами не всегда соответствуют этим гарантиям. Привлечение граждан к законотворческому процессу, открытые процедуры и активная адвокация помогут восстановить социальную справедливость и обеспечить устойчивое развитие сельских территорий.
Эта публикация финансирована Европейским Союзом. Ее содержание является исключительной ответственностью ОЮЛ "Ассоциация "Гражданский альянс Павлодарской области" и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза