Прозрачность земельных аукционов и включение граждан в принятие решений

Распределение сельскохозяйственных земель и пастбищ в Павлодарской области долгие годы оставалось закрытым процессом: решения часто принимаются узким кругом чиновников без учёта интересов местных жителей. В условиях роста социальной напряжённости и деградации пастбищ важно обеспечить прозрачность аукционов и вовлечь граждан в ключевые решения, чтобы сохранить устойчивое развитие сельских территорий.

1. Анализ действующих процедур распределения земель

Законодательная база
Процедуры распределения земель регулируются Законом РК «О государственных и коммунальных земельных ресурсах». Основной механизм — открытые аукционы, проводимые акиматами районов.
Кто принимает решения

• Акиматы районов и городов формируют лоты — участки пастбищ для аренды или продажи.
• Комиссия по земельным вопросам при акимате утверждает списки претендентов и результаты аукциона. В комиссию входят чиновники обл- и районо уровня, но не представлено представительство ЛПХ.

Как проходит аукцион

• Объявление аукциона публикуется на официальном сайте акимата и в районных газетах за 30 дней до даты.
• Подать заявку могут юридические лица (КХ, ТОО, ИП); физические лица ЛПХ формально не включены.
• Решение комиссии закрепляется протоколом, который доступен в бумажном архиве акимата, но не всегда выкладывается в электронном виде.

Проблемы текущей системы

• Ограниченный круг участников: ЛПХ не имеет статуса для участия.
• Непрозрачность результатов: бумажные протоколы сложно получить без личного посещения.
• Отсрочка информации: публикации в СМИ часто происходят после проведения аукциона, что лишает возможности обжаловать решение.

Механизмы гражданского участия
Местные общественные советы

• Формируются при акиматах районов из числа активистов, старейшин и представителей сельсоветов.
• Совет может рекомендовать предложения по лотам и участвовать в мониторинге проведения аукционов.

Общественные слушания

• Закон позволяет проводить слушания по земельным вопросам, но практика редко соответствует правилам: уведомления приходят «для отчёта», без реального учёта мнений.
• Эффективная модель: проведение слушаний за две-три недели до объявления аукциона с обязательным участием ЛПХ и общественности.

Электронные платформы

• Единый портал государственных услуг (egov.kz) публикует информацию о лотах и результатах.
• Недостаток: раздел «земельные участки» неудобен для поиска пастбищ, отсутствуют фильтры по категории ЛПХ.

Социальные сети и мессенджеры

• Группы в WhatsApp и Telegram, созданные активистами, служат площадкой для оперативного информирования о предстоящих аукционах и консультаций.

Практические шаги для усиления прозрачности и привлечения ЛПХ
Улучшение публикации информации

• Разработать раздел на сайте акимата «Пастбищные аукционы» с фильтрами по дате, району и категории участников.
• Обеспечить автоматическое уведомление зарегистрированных ЛПХ по SMS и электронной почте о предстоящих аукционах за 30 и за 7 дней до даты.

Расширение состава комиссии

• Включить в комиссию 2–3 представителя ЛПХ на конкурсной основе с ротацией каждые 2 года.
• Обеспечить обязательное участие общественного совета при утверждении лотов.

Регулярные общественные слушания

• Проводить слушания офлайн и онлайн с возможностью прямых трансляций.
• Собирать и публиковать протоколы слушаний с учётом всех предложений и возражений граждан.

Обучение и поддержка ЛПХ

• Организовать тренинги для ЛПХ по участию в электронных аукционах и работе на портале egov.kz.
• Создать методические материалы и видеоинструкции по подготовке заявок на аукционы.

Мониторинг и отчётность

• Ежеквартально публиковать отчёт о проведённых аукционах: количество лотов, участников, результаты и динамику изменения земельных ставок.
• Привлечь независимую НПО для аудита прозрачности процедур и рекомендаций по улучшению.

Заключение

Прозрачность земельных аукционов и активное участие граждан, особенно представителей ЛПХ, — ключевые условия устойчивого управления пастбищами в Павлодарской области. Внедрение предложенных мер обеспечит справедливость в распределении ресурсов, повысит доверие населения и создаст основу для возрождения деградированных земель.

Эта публикация финансирована Европейским Союзом. Ее содержание является исключительной ответственностью ОЮЛ "Ассоциация "Гражданский альянс Павлодарской области" и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза