Распределение сельскохозяйственных земель и пастбищ в Павлодарской области долгие годы оставалось закрытым процессом: решения часто принимаются узким кругом чиновников без учёта интересов местных жителей. В условиях роста социальной напряжённости и деградации пастбищ важно обеспечить прозрачность аукционов и вовлечь граждан в ключевые решения, чтобы сохранить устойчивое развитие сельских территорий.
1. Анализ действующих процедур распределения земель
Законодательная база
Процедуры распределения земель регулируются Законом РК «О государственных и коммунальных земельных ресурсах». Основной механизм — открытые аукционы, проводимые акиматами районов.
Кто принимает решения
Как проходит аукцион
Проблемы текущей системы
Механизмы гражданского участия
Местные общественные советы
Общественные слушания
Электронные платформы
Социальные сети и мессенджеры
Практические шаги для усиления прозрачности и привлечения ЛПХ
Улучшение публикации информации
Расширение состава комиссии
Регулярные общественные слушания
Обучение и поддержка ЛПХ
Мониторинг и отчётность
Заключение
Прозрачность земельных аукционов и активное участие граждан, особенно представителей ЛПХ, — ключевые условия устойчивого управления пастбищами в Павлодарской области. Внедрение предложенных мер обеспечит справедливость в распределении ресурсов, повысит доверие населения и создаст основу для возрождения деградированных земель.
1. Анализ действующих процедур распределения земель
Законодательная база
Процедуры распределения земель регулируются Законом РК «О государственных и коммунальных земельных ресурсах». Основной механизм — открытые аукционы, проводимые акиматами районов.
Кто принимает решения
- Акиматы районов и городов формируют лоты — участки пастбищ для аренды или продажи.
- Комиссия по земельным вопросам при акимате утверждает списки претендентов и результаты аукциона. В комиссию входят чиновники обл- и районо уровня, но не представлено представительство ЛПХ.
Как проходит аукцион
- Объявление аукциона публикуется на официальном сайте акимата и в районных газетах за 30 дней до даты.
- Подать заявку могут юридические лица (КХ, ТОО, ИП); физические лица ЛПХ формально не включены.
- Решение комиссии закрепляется протоколом, который доступен в бумажном архиве акимата, но не всегда выкладывается в электронном виде.
Проблемы текущей системы
- Ограниченный круг участников: ЛПХ не имеет статуса для участия.
- Непрозрачность результатов: бумажные протоколы сложно получить без личного посещения.
- Отсрочка информации: публикации в СМИ часто происходят после проведения аукциона, что лишает возможности обжаловать решение.
Механизмы гражданского участия
Местные общественные советы
- Формируются при акиматах районов из числа активистов, старейшин и представителей сельсоветов.
- Совет может рекомендовать предложения по лотам и участвовать в мониторинге проведения аукционов.
Общественные слушания
- Закон позволяет проводить слушания по земельным вопросам, но практика редко соответствует правилам: уведомления приходят «для отчёта», без реального учёта мнений.
- Эффективная модель: проведение слушаний за две-три недели до объявления аукциона с обязательным участием ЛПХ и общественности.
Электронные платформы
- Единый портал государственных услуг (egov.kz) публикует информацию о лотах и результатах.
- Недостаток: раздел «земельные участки» неудобен для поиска пастбищ, отсутствуют фильтры по категории ЛПХ.
Социальные сети и мессенджеры
- Группы в WhatsApp и Telegram, созданные активистами, служат площадкой для оперативного информирования о предстоящих аукционах и консультаций.
Практические шаги для усиления прозрачности и привлечения ЛПХ
Улучшение публикации информации
- Разработать раздел на сайте акимата «Пастбищные аукционы» с фильтрами по дате, району и категории участников.
- Обеспечить автоматическое уведомление зарегистрированных ЛПХ по SMS и электронной почте о предстоящих аукционах за 30 и за 7 дней до даты.
Расширение состава комиссии
- Включить в комиссию 2–3 представителя ЛПХ на конкурсной основе с ротацией каждые 2 года.
- Обеспечить обязательное участие общественного совета при утверждении лотов.
Регулярные общественные слушания
- Проводить слушания офлайн и онлайн с возможностью прямых трансляций.
- Собирать и публиковать протоколы слушаний с учётом всех предложений и возражений граждан.
Обучение и поддержка ЛПХ
- Организовать тренинги для ЛПХ по участию в электронных аукционах и работе на портале egov.kz.
- Создать методические материалы и видеоинструкции по подготовке заявок на аукционы.
Мониторинг и отчётность
- Ежеквартально публиковать отчёт о проведённых аукционах: количество лотов, участников, результаты и динамику изменения земельных ставок.
- Привлечь независимую НПО для аудита прозрачности процедур и рекомендаций по улучшению.
Заключение
Прозрачность земельных аукционов и активное участие граждан, особенно представителей ЛПХ, — ключевые условия устойчивого управления пастбищами в Павлодарской области. Внедрение предложенных мер обеспечит справедливость в распределении ресурсов, повысит доверие населения и создаст основу для возрождения деградированных земель.
Эта публикация финансирована Европейским Союзом. Ее содержание является исключительной ответственностью ОЮЛ "Ассоциация "Гражданский альянс Павлодарской области" и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза