Участие общественности в формировании бюджетов
Анализ влияния представителей гражданского общества на формирование бюджетов государственного социального заказа и удовлетворенности общественности результатами реализации государственного социального заказа в Павлодарской области
Исследование осуществлено в рамках проекта «Гражданское участие в формировании бюджетов государственного социального заказа» реализованного при поддержке «Фонда Евразия» в рамках программы
Гипотеза, положенная в основу исследования
- НПО Павлодарской области и их бенефициары считают, что тематика и суммы государственного социального заказа формируются без их участия.
- Суммы, выделяемые на лоты, формируются без должного обоснования, не учитывают существующий «Стандарт государственного социального заказа».
Задачи, поставленные перед исследованием
- АргументацияПолучить аргументацию о том, что выделение бюджетных средств для реализации государственного социального заказа не соответствует потребностям НПО и их бенефициаров для обоснования необходимости изменений для улучшения ситуации
- БарьерыВыявить барьеры, препятствующие улучшению ситуации
- РекомендацииВыработать рекомендации по улучшению ситуации
Методы исследования
- Кабинетное исследованиеконтент анализ сайта государственных закупок для определения тематик и сумм для лотов ГСЗ (за 2019-2021 гг по Павлодарской области).
- Опросы-индивидуальные анкеты для представителей НПО;
-массовый опрос бенефициаров НПО по их вовлеченности в определение тематик ГСЗ и удовлетворённости результатами ГСЗ; - Фокус группы и индивидуальные интервьюдля представителей государственных органов на предмет их взаимодействия с представителями ГО по формированию бюджетов ГСЗ
- 150 респондентовОпрос 100 бенефициаров НПО, которые получали услуги в рамках государственного социального заказа;
Опрос 50 лидеров НПО Павлодарской области - 6 фокус группПредставители районных, городских и областных государственных органов
- 3 консультантаКонсультант в области гендерной политики и адвокации;
Консультант в области социально-экономических и общественно-политических проблем;
Консультант по юридическим вопросам - 4 экспертаData аналитик;
Социолог;
Методолог;
Аналитик
Результаты контент-анализа
- МИОР
- ГУ "Управление информации и общественного развития Павлодарской области
- ГУ "Управление физической культуры и спорта Павлодарской области"
- Отделы внутренней политики городов Павлодар, Экибастуз и Аксу
- Отделы занятости и социальных программ городов Павлодар, Экибастуз и Аксу.
- Отделы внутренней политики районов Павлодарской области.
! За период с 2019 по 2021 год отсутствовали закупки в рамках оказания ССУ и реализации политик РК в Баянаульском районе
В 2019 году наибольшее количество лотов принадлежало ГУ «Управление информации и общественного развития Павлодарской области».
В 2020 году, количество лотов составило 75 и практически треть всех лотов принадлежало заказчику ГУ «Управление информации и общественного развития Павлодарской области».
В 2021 году, наибольшее количество лотов ГСЗ принадлежит областному управлению ГУ «Управление информации и общественного развития Павлодарской области»- 26 лотов.
В 2020 году, количество лотов составило 75 и практически треть всех лотов принадлежало заказчику ГУ «Управление информации и общественного развития Павлодарской области».
В 2021 году, наибольшее количество лотов ГСЗ принадлежит областному управлению ГУ «Управление информации и общественного развития Павлодарской области»- 26 лотов.
Сумма финансирования за 2019-2021 г
Мнение НПО Павлодарской области о процессе формирования и реализации государственного социального заказа по данным опроса представителей неправительственных организаций
It is necessary to choose a visual aid that is appropriate for the topic and audience.
Мнение НПО Павлодарской области о процессе формирования и реализации государственного социального заказа по данным опроса представителей неправительственных организаций
Из представленной диаграммы видно, что среди участников опроса наиболее часто встречающимися направлениями деятельности являются:
1) Поддержка социально уязвимых слоев населения – 39,02%;
2) Поддержка молодежной политики и детских инициатив – 31,71%;
3) Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни – 24,39%.
В сумме доли всех направлений составляют более 100%, по причине предоставления возможности участникам опроса выбрать до 3-х вариантов ответа.
Стоит отметить, что в регионе наибольшие суммы ГСЗ выделяются именно управлением координации занятости и социальных программ, а также управлением информации и общественного развития (далее УИОР), которое реализует молодежную политику в регионе. Формированием ЗОЖ в регионе также занимается УИОР.
Из представленной диаграммы видно, что среди участников опроса наиболее часто встречающимися направлениями деятельности являются:
1) Поддержка социально уязвимых слоев населения – 39,02%;
2) Поддержка молодежной политики и детских инициатив – 31,71%;
3) Охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни – 24,39%.
В сумме доли всех направлений составляют более 100%, по причине предоставления возможности участникам опроса выбрать до 3-х вариантов ответа.
Стоит отметить, что в регионе наибольшие суммы ГСЗ выделяются именно управлением координации занятости и социальных программ, а также управлением информации и общественного развития (далее УИОР), которое реализует молодежную политику в регионе. Формированием ЗОЖ в регионе также занимается УИОР.
Удовлетворённость услугами
Итоги обсуждения участия общественности в процессе формирования и реализации государственного социального заказа в ходе фокус групп и интервью с представителями уполномоченных органов и руководителями НПО
ВЫВОДЫ
1.Коммерциализация госпортала госзакупок, требующая оплачивать участие в конкурсах. При этом нет разделения – выиграет НПО конкурс или нет.
2.Непрозрачность, недоступность и невозможность повлиять на процессы формирования стоимости отдельных лотов и бюджетирования в целом.
3.Непрозрачный процесс формирования бюджета и стоимости лотов ведет к тому, что НПО считают заниженными стоимости лотов в соответствии с Техспецификациями.
2.Непрозрачность, недоступность и невозможность повлиять на процессы формирования стоимости отдельных лотов и бюджетирования в целом.
3.Непрозрачный процесс формирования бюджета и стоимости лотов ведет к тому, что НПО считают заниженными стоимости лотов в соответствии с Техспецификациями.
4.Не актуальность многих лотов, которые переходят из года в года по линии ГСЗ и нет результатов.
5.Некоторые НПО считают, что государственный социальный заказ реализуемый по линии внутренней политики в том виде, в котором существует сейчас не эффективен. Лучше было бы использовать зарубежный опыт финансирования НПО через гранты.
6.Существующие Стандарты специальных социальных услуг не соответствуют реалиям, их следует пересмотреть с участием НПО, экспертов в сферах оказания ССУ. (например, Европейские Стандарты).
5.Некоторые НПО считают, что государственный социальный заказ реализуемый по линии внутренней политики в том виде, в котором существует сейчас не эффективен. Лучше было бы использовать зарубежный опыт финансирования НПО через гранты.
6.Существующие Стандарты специальных социальных услуг не соответствуют реалиям, их следует пересмотреть с участием НПО, экспертов в сферах оказания ССУ. (например, Европейские Стандарты).
7.Тяжелые процедуры конкурса, которые затягиваются и НПО вынуждены в этот период сокращать услуги или прерывать их.
8.Учитывать дополнительные потребности услугополучателей (отменили программу по предоставлению финансовой помощи разным категориям населения), а для этого госорганам нужно слышать и принимать предложения НПО.
9.Требования по материально технической базе служат барьером, так как снижают возможности для НПО участвовать в конкурсах.
Очень мало НПО в сельских районах, тем более способных работать качественно
8.Учитывать дополнительные потребности услугополучателей (отменили программу по предоставлению финансовой помощи разным категориям населения), а для этого госорганам нужно слышать и принимать предложения НПО.
9.Требования по материально технической базе служат барьером, так как снижают возможности для НПО участвовать в конкурсах.
Очень мало НПО в сельских районах, тем более способных работать качественно
Об исследовании
Исследование выполнено в рамках гранта Программы по поддержке гражданского общества Центральной Азии. Программа реализуется Фондом Евразия и спонсируется Агентством США по международному развитию (USAID). Social Innovation in Central Asia
